法操》【法官宿舍种菜事件】在国有地种菜,会怎样?

作者:    2020-02-14 11:25:32   965 人阅读  536 条评论

法操司想传媒

台东地院郭法官因不满同事吴法官的父亲在法官宿舍空地种菜,在判决书中抒发意见,引起各界讨论。但媒体讨论的方向,大多为此法官利用撰写判决书的职权,去调侃同僚的行为,甚少有人讨论到吴法官父亲种菜行为。不过也有媒体报导提到其他同住法官也认为这件事是误会。

由于不能确定法官宿舍中的争议,所以就让我们回到一般的情况。其实民众占用公有地的情况屡见不鲜,而根据媒体报导,甚至有民众利用分隔岛当作自家菜园,究竟民众拿国有地去做私人使用,会受到什么处罚吗?

窃佔国土罪?

相较于「侵占罪」,「窃佔罪」是大众较不熟悉的罪名。过去法操曾撰「身为检察官,侵占与窃佔却傻傻分不清楚?」一文,内容有详细解释到为什么拒绝返回不动产属「窃佔罪」。简单说,因为不动产的所有,需要以「登记」为生效要件,所以并不会因为有别人占有,就丧失所有权,所以占有他人不动产,应属刑法第320条第2项窃佔罪,可以处5年以下有期徒刑。

而在公有地上种植蔬菜,是否会构成窃佔国土呢?由于窃佔罪,指在违反他人意愿的情形下,排除他人对不动产原本的持有状态,并重新建立支配管领力之行为。窃佔只需要有不法利益之意图,即可成立。而种植蔬菜供私人食用,就可以符合本罪所指的不法利益,且过去也的确有人因为在国土上种菜,而被依窃佔国土罪函送。

人行道种菜,各县市罚款大不同

而除了刑法上的刑罚与民法上的不当得利、所有物返还等请求外。如果是在人行道上种植蔬菜,还有可能被各县市政府开罚。但由于道路的管制与维护,属于地方自治项目,故各县市的罚则皆有不同。

以台北市为例,规範在《台北市市区道路管理自治条例》可以处5000元以上2万5000元以下罚锾;新北市则是规範在《新北市树木保护自治条例》,若私自种植影响到行道树,则可以处3000元以上5万元以下罚锾;台中市规範在《台中市公园绿地园道及行道树管理自治条例》,可以处1200元以上6000元以下罚锾;台南市则是规範于《台南市公共设施植栽管理自治条例》,未经主管机关同意,修剪、移植或砍伐,则需回复原状或照价赔偿。

种植处不同,也有不同的法规处罚

若人民所佔用的国有地属于森林法规範,则可能触犯森林法第51条非法垦殖占用罪,处6月以上5年以下有期徒刑,得併科新台币60万元以下罚金,水土保持法第32条、第33条等。(详见:内政部Q&A。警察机关配合侦办滥垦林地、山坡地及盗(滥)伐林木案件依据何种法令执行?)

查询判决书后,实务上虽然并没有单纯种植蔬菜就被以窃佔国土罪判刑的案例,但此可能是在侦查程序就由检察官以缓起诉或职权不起诉所致。况且各地方政府还是可以对此类行为另行依法开罚,建议民众还是不要以身试法。若民众想要体验种植乐趣,目前各县市几乎都有绿地认养的相关规定,大家可以循合法途径,享受植栽乐趣。

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